除地铁外，香港还利用地下空间建设了大量隧道、公共步道及停车场。香港是一座典型的紧凑城市，楼宇密集，道路交通流量大，城市交通建设和组织管理较为困难。特别是山地较多的香港地势不平，交通常常需要穿山越岭。为此，香港修建了10多条车行隧道，1000多条人行天桥及行人隧道（即地下公共步道）。其中，规模最大的地下公共步道分别建于中环和尖沙咀中心区，主要为地铁车站换乘提供条件。另外，香港还结合地面开发建设了大量地下停车场，大大改善了交通环境，提升了城市的综合竞争力。
1.2 地下市政
地下市政是一个城市的关键基础设施，代表着城市的良心。香港特区政府多年来致力于发展先进的地下市政设施，建造完成了地下污水处理厂、废物转运站、危险品储存库、水库、蓄洪池以及雨水排放隧道等大批项目，这些地下市政基础设施有的建在山体之中和岩洞之内，有的布局在市区的球场、绿地、跑道等地面公共空间之下，既满足了香港城市发展的功能性需求，又节约了大量地面土地，堪称学习的典范。最为典型是位于香港港岛跑马场地下的巨大蓄水池，容量达6万立方米，相当于24个标准游泳池。其不仅可以收集和存储雨水以及地下水供作城市用水，同时还是现代化、智能化的地下防洪系统，可抵御50年一遇的特大暴雨，使香港城市免受洪涝灾害，被誉为香港的“沉默卫士”。这些地下“隐形工程”上方便是足球场、跑道、绿地等运动场所，工程完工后并不影响场地原本的用途，通过将市政空间与公共空间有效结合，实现“一地多用”。
1.3 地下商业
地下商业是地上商业的补充，是城市商业发达的标志。众所周知，香港商业非常发达，城市中的各类商业设施鳞次栉比。但除了地面商业设施外，香港地下商业空间的内涵同样丰富。自1980年以来，香港高层建筑一般都建设了地下一层甚至多层空间，除作为停车场外，还大量用来发展商铺、餐饮和娱乐等功能，而且许多都与邻近地铁站设有直接的连接通道。此外，香港的地铁站厅内也分布着大量的商铺，如饮食、美容、饰物、书店、银行等。
由此可见，香港的城市地下空间的核心特征在于，以地铁站为枢纽，通过地铁站将地下空间与公共设施、地面大型商业中心形成贯通与连接，并由此向四面八方扩散延展开来，创造出不少新的城市功能空间。这些彼此之间形成有机联系的“地下城市综合体”，既具公共服务属性，也有商业发展功能，构成了香港的地下城市空间网络。
02
香港新一轮地下空间开发策略动态
近年来，随着城市用地日渐捉襟见肘，香港启动了新一轮的地下空间开发利用计划。为了推广可持续的岩洞发展，香港特区政府土木工程拓展署于2012年９月开展《岩洞发展长远策略》的研究，旨在制定政策指引、编制岩洞总纲及为有关市政设施订立系统迁移至岩洞的计划。随后，2013年底土木工程拓展署进一步展开全港性研究，探讨在市中心和新市镇发展地下空间的潜力，以增加市区空间，优化区内连接性和改善稠密的都市环境。该研究在2013~2016年连续成为香港特区政府施政报告的重点内容之一，显示出香港政府对开发地下空间的迫切性和重视程度。2017年初，土木工程拓展署正式完成《城市地下空间发展：策略性地区先导研究》研究报告。该研究报告对香港地下空间的未来发展具有重要的引领和指导作用。
2.1 香港新一轮地下空间开发的主要宗旨
《城市地下空间发展：策略性地区先导研究》旨在进一步探索制定香港地下空间资源开发利用的中长期发展规划和有效的公共政策指引，研究重点包括评估在四个策略性地区（包括尖沙咀西、铜锣湾、跑马地以及金钟／湾仔）发展地下空间的机遇和挑战，通过以“地区为本”的策略，探讨区内的发展限制和机遇，并寻找合适的地下发展空间，以进行初步规划及技术评估，最后制定地下空间发展总纲。该项研究提出了香港新一轮地下空间开发的愿景目标，即“创造连贯、互通、高质素和富有活力的地下空间网络”。
由此可见，网络化将成为香港地下空间开发的一个明确指向，未来香港在地下空间开发方面将更加注重彼此之间的连接性以及地下与地上空间的一体化。同时，报告也进一步明确了今后香港地下空间开发的主要目的以及根本要求，具体包括三个方面。
（1）改善生活环境。通过发展更多地下空间，重置目前地面上的设施体系，以腾出宝贵的地面空间作为其他更具效益及协调的土地用途。
（2）优化行人连接性。通过发展地下空间，加强建筑物和发展项目之间的连接性与通达性，以此增加和提供额外的行人通道，纾缓地面拥挤的人流和交通负荷，以及提供全天候和无障碍的行人连接通道。
（3）创建新型空间。通过发展地下空间，为香港民生发展提供空间载体，如商业、文娱康乐、艺术及社区设施等。
2.2 香港新一轮地下空间开发面临的主要问题
香港新一轮的地下空间开发利用主要面临以下两个方面的问题，需要特区政府妥善加以研究解决。
一是法律和行政管理问题。在香港，要想灵活确定地下发展项目的位置和规划，还受到若干规划和法律方面的制约。首先，香港地面土地的所有权将延伸至地下。对目前许多香港的发展项目而言，主要为混合使用的发展项目，土地所有权较为分散。从行政管理的角度考虑，组织所有业主共同同意地下土地的开发难度较大。其次，根据香港目前的土地管理实践原则，只在有公共需求时，才可以在无所有权土地下进行地下开发，例如发展港铁系统。因此，要进行地下发展，开发商必须拥有地面土地。最后，目前的法定规划表明，地面的土地使用也包含了对地下土地的使用权，有可能限制不同用途的发展。不过，当前的法定规划体制具有一定灵活性，能适应地下发展的需求。为促进最理想的地下发展，有必要改进现有的规划管理框架。包括：
（1）创造地面和地下发展的共同所有权。该措施可能要求更详细的可行性研究，且仅适用于新处置的土地。
（2）共同所有权的确立需由立法修订。
（3）在法规和法律框架的修订方面，需要引入具有约束力的岩洞发展条例，如利用统一条例整合各个方面的发展持股者，确认各方在地下发展项目中的权利和义务，使私营企业更容易参与地下发展项目等。
二是私营企业的参与问题。香港政府对商业的参与度较低，在这种放手式管理体制下，私营企业带动了香港多数的工商业活动。因此，私营企业的参与对地下空间的发展大有禆益。为提高私营行业的兴趣和参与度，一方面政府应提供激励计划，使发展项目更具吸引力，激励计划可包括优惠的土地溢价、增值的发展潜力或税务奖励措施。另一方面鼓励措施是公私合营制。
大量本地和海外实践表明，公私合营制是成功的经营模式，能提供现代化及高质素的服务，港铁和香港政府采用的铁路和物业发展模式就是一个例子。例如，为鼓励迁移厌恶性或不相容的设施至地下，政府可向私人投资者赋予地面土地的物业发展权，以此作为财务支援的手段。
2.3 香港新一轮地下空间开发的策略重点
根据土木工程拓展署的最新研究报告，香港下一轮的地下空间发展将重点聚焦以下八个方面。
（1）土地、结构和基础设施的限制。在评估地下空间发展的可行性时，需要充分考虑当前的地面状况、建筑物地基、雨水和污水管道、食水管道、箱形暗渠等设施。
（2）与现有地下设施的连接（包括地库、港铁站及隧道等）。将地下空间发展连接至港铁站及现有建筑物地库，可提供地面行人网络以外的选择。然而，在不影响铁路运作的前提下，有些铁路设施（包括港铁站及隧道）会在一定程度上限制地下空间的设计。同时，需要考虑相关港铁站的容量及因地下空间发展而带来的额外人流，以免港铁站不胜负荷。
（3）消防安全。消防安全极为重要，必须确保地下空间有足够的通风设备及火灾逃生通道，以符合技术及相关法定要求。然而，有关设施也可能占用地面空间，对现有地面设施有一定程度影响。
（4）财务可行性：建设、营运和保养成本及投资回报期。虽然地下空间发展可创造额外空间，但由于需要克服不少工程上的挑战，一般而言，开发地下空间的成本较为昂贵，因此，财务可行性是一个重要的考虑因素。其中，建设成本、营运及维修费用以及地下空间发展所产生的直接收益或间接经济利益均是重要的考虑因素，而巨额的前期投资及较长的回本期也是必须关注的要点。
（5）业权及城市规划事宜。要推行全面综合的地下网络可能涉及不同的土地用途和土地分层，以及与公私营项目的衔接问题。在开发地下空间时，须充分考虑所有潜在的影响，包括土地规划、土地业权、物业管理、规划及楼宇管制等。
（6）执行安排。在考虑地下空间的用途、财务可行性和土地业权的同时，必须谨慎决定执行安排公营、私营或是公私营合作模式的有关事宜。在平衡公众利益的大前提下，需要引入强制性要求或提供诱因，鼓励私营机构参与地下空间发展以构建全面综合的地下空间。
（7）地下空间发展对地面设施与活动的影响。地下空间发展可能会影响地面的设施及活动（例如树木及公园内举行的大型活动），地下空间发展所带来的额外车辆流量亦可能加剧当地的道路负荷。至于地下停车场（特别是用作停泊旅游车）的出入斜路也可能无可避免地会对一些地面设施带来影响，这些都在具体开发建设过程中需要充分予以关注。
（8）在施工期间带来的交通及社会影响。通过分期进行工程及创新的施工技术虽然可减低工程对社区的影响，但施工期间对使用地面设施的影响及可能导致的长时间封路则无法避免，地下空间一般以明挖方法建造，来应对市区地面的复杂环境，有些地方可采用地底挖掘方法，以减少对地面设施的影响。然而，这种方法仍需在地面开挖工作坑，亦需要较长的施工时间。
2.4 香港新一轮地下空间开发的实施准则
（1）制定明确的政策。香港缺乏激励措施，不利于将积极发展地下岩洞作为发展方案。为解决该问题，相关政府部门应编写技术报告，要求所有适用政府项目的初期规划阶段考虑地下岩洞方案。
（2）对于新批土地，应明确是否有可能利用地下岩洞，确保在公共领域不会错失地下岩洞的发展机会。
（3）确定现有地段是否适合地下空间发展，应制定保留合适土地利用的制度，同时又不会受到未来发展项目的影响。
（4）部分政府设施目前位于高价值地段，对于有可能迁移至地下的此类设施，应列出清单，制定计划，将适合的政府设施迁移至地下。
（5）探讨地下空间利用的创新设计方案，例如在地下空间建设档案馆、数据中心等。
（6）在适当情况下，将地下空间发展的规划策略与未来相关的地区发展策略相结合。
（7）根据研究确认的策略性岩洞区域和地点，建立地下土地储备。
（8）研究如何进一步增强香港现有地下空间同地铁站以及其他交通枢纽之间的衔接度。
03
对我国城市地下空间发展的启示
3.1 将地下空间纳入城市空间规划体系
当前，我国城市土地资源约束日益趋紧，应学习香港经验，积极向地下要土地、要空间，不断拓展城市发展空间。需要指出的是，虽然地下空间是城市地面空间的重要补充，但只有地下空间与地面空间之间形成统一有机联系，地下空间才能真正发挥出应有的功能和价值。对此，我国城市在规划和建设过程中，应注重将地下空间纳入到城市空间规划体系，使地下空间的长远规划策略真正成为城市规划建设的重要组成部分。这是香港新一轮地下空间规划研究给我们带来的一项重要启示。
3.2 加强城市地下空间规划前期研究
香港拥有一套非常严谨的城市规划工作体系。在制定空间建设规划前，香港城市规划署通常都要经过多轮详尽的研究论证，对研究过程的控制管理也十分严格。例如，为制定地下空间长期发展战略，香港在近20年相关研究积累基础上，在2013年启动了为期三年的新一轮规划研究项目，并同步开展了一系列配套研究课题。从研究内容来看，香港的规划研究极具超前性，对未来可能面临的问题和后果作了全方位的考量，并提出了相应的研究预案。这无疑非常值得内地城市学习借鉴。
3.3 对不同类型地下空间进行差异性规划引导
香港奉行自由市场经济体制，土地使用者在获得土地后，其开发和建设由市场主导，政府主要通过制定具有一定弹性的制度规范引导和配合私人机构和市场的发展。因此，香港特区政府在地下空间发展方面的重点是，优先考虑将地面上具有严重弊端的公共设施迁移至岩洞的可能性。目前，市场机制逐渐成为内地城市建设用地资源配置的主导性机制，经营性用地一般都需以“招拍挂”的方式方可出让。因此，未来内地城市地下空间规划的重点应转向公共用地上的市政公共设施建设方面。对于非公共用地的地下商业、地下综合体、地下配建停车、地下仓储等设施，城市应加强规划引导，加强地下与地面空间以及地下空间之间的连续性，不断向网络化方向发展。
本文摘自：《香港城市地下空间开发策略新动向》
文章来源：规划攻城狮返回搜狐，查看更多